Legge Bilancio

manovra

10 Novembre 2026

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Più risorse per assumere infermieri e adeguare le retribuzioni agli standard europei, ma anche riforme che non richiedono nuovi stanziamenti e che possono essere avviate subito. È la richiesta della Federazione nazionale degli Ordini delle professioni infermieristiche (FNOPI) al Parlamento, mentre prosegue l'esame della legge di Bilancio. Per la Federazione, le risorse attualmente destinate alla sanità non sono sufficienti a rispondere ai bisogni del Paese e, soprattutto, non affrontano adeguatamente la carenza di personale. "Senza infermieri non funzionano le Case della Comunità, non decolla l'assistenza domiciliare, non si riducono le liste d'attesa, non si governa la cronicità", afferma la presidente FNOPI Barbara Mangiacavalli, sottolineando la necessità di superare i vincoli della spesa storica per le assunzioni e di avvicinare gli stipendi dei professionisti italiani agli standard europei. La Federazione richiama anche il principio costituzionale del diritto alla salute, sancito dall'articolo 32, che non può essere subordinato alle altre priorità di bilancio. "Il SSN oggi si regge sulla dedizione di chi ci lavora. La dedizione dei professionisti non è una voce di bilancio infinita", osserva Mangiacavalli. Da qui la richiesta di interventi concreti per valorizzare il capitale umano del Servizio sanitario nazionale.

Tra le misure economiche indicate dalla FNOPI figurano l'applicazione di un'imposta sostitutiva del 15% sulle indennità per turni notturni e festivi, per alleggerire il carico fiscale di chi garantisce l'assistenza sulle 24 ore, e l'incremento dell'indennità professionale specifica, così da riconoscere stabilmente competenze e responsabilità degli infermieri. Accanto alle risorse, la Federazione individua però una serie di interventi ordinamentali e organizzativi che, sostiene, non comportano oneri diretti per la finanza pubblica e che potrebbero essere portati avanti senza attendere nuove disponibilità economiche.

La prima richiesta riguarda lo stop definitivo all'esercizio temporaneo della professione in deroga per chi ha conseguito il titolo all'estero. La normativa attuale, prorogata dalla precedente legge di Bilancio fino al 31 dicembre 2029, consente ai professionisti di lavorare senza il riconoscimento del titolo e senza iscrizione agli Ordini. Per la FNOPI questa misura, nata come risposta emergenziale alla carenza di personale, non può diventare strutturale. La Federazione precisa che la richiesta non è rivolta contro i professionisti stranieri, considerati una risorsa per il sistema, ma punta a garantire regole uguali per tutti: verifica della formazione, conoscenza della lingua italiana e vigilanza ordinistica. L'obiettivo è tornare a procedure ordinarie di riconoscimento dei titoli, rapide e certe. Tra le altre proposte figura l'istituzione di una cabina di regia sulla questione infermieristica, come sede stabile di confronto tra Governo, Regioni e rappresentanze professionali. Il tavolo dovrebbe affrontare in modo coordinato la carenza di personale, il reclutamento, la valorizzazione degli infermieri, i divari territoriali e l'accesso alla formazione universitaria.

La FNOPI chiede inoltre di introdurre un linguaggio infermieristico standardizzato nel Fascicolo sanitario elettronico, per rendere le prestazioni assistenziali tracciabili e misurabili in modo omogeneo su tutto il territorio nazionale. La disponibilità di dati confrontabili, secondo la Federazione, consentirebbe di migliorare la continuità delle cure tra ospedale e territorio e di programmare il fabbisogno di personale sulla base degli esiti assistenziali, anziché della sola spesa storica. Un altro capitolo riguarda la revisione dei modelli organizzativi. Tra le priorità indicate ci sono lo sviluppo dello skill mix e della condivisione delle competenze tra professionisti, la piena operatività dell'infermiere di famiglia e di comunità e nuovi modelli di esercizio professionale, anche attraverso forme di convenzione con il Servizio sanitario nazionale.

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